党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是党中央针对当前经济社会发展形势作出的重大战略部署，也是推进人防事业改革发展的重要遵循。新形势下，甘肃人防建设必须深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和第七次全国人民防空会议精神，躬身实践五大发展理念，以人防建设深度融入经济社会发展大局和富民兴陇大业为抓手，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”的光荣使命，全力推进人防建设改革发展，为全省经济社会发展和保障人民生命财产安全作出新的贡献。

坚持创新发展，加快转型升级。“十二五”以来，全省人防工作科学谋划，攻坚克难，开拓进取，取得了新成果，迈上了新台阶。但信息化建设发展不够平衡、工程布局不够合理、融合发展不够深入等问题还比较突出，与“能打仗、打胜仗”的要求还有一定差距。这就要求我们要开阔视野，解放思想，转变观念，以新的思维、新的方法，大胆实践，勇于探索，加快转型升级，着力在人防体制机制、职能任务、发展方式、监管模式等方面探索新路子，破解新难题，总结新经验，不断推动全省人防事业快速发展、健康发展。

坚持协调发展，注重宏观调控。按照总体部署，结合我省人防建设实际，加强顶层设计，统筹规划全省一个时期内人防建设的主要任务，并按先后顺序、结构关系、保障条件和时间节点有序推进，抓好落实。在此基础上，坚持做到：在抓好国家重点城市军事斗争应急准备的同时，统筹加强省属重点城市人防应急准备；在持续推进军事斗争应急准备的同时，统筹做好应对突发公共事件的应急准备；在加强重点城市防空防灾能力建设的同时，统筹抓好县级城市防空防灾能力建设；在大面积抓好法规宣传教育、普及人防法规知识的同时，统筹抓好依法行政和督促督察工作，努力形成上下联动、内外协调、沟通顺畅、配合积极、齐抓共管的良好局面。

坚持绿色发展，统筹平战需求。要按照建设“资源节约型，环境友好型”的总体要求，把人防建设与城市建设有机地结合起来，落实城市地下空间开发利用兼顾人防需求，做到一笔投资、多重效益。要切实把人防建设融入经济社会发展，把人防建设与保护环境有机地结合起来，在人防建设中加大环境保护经费的投入使用，尽可能多地在人防工程周围增加林地、草地，多使用清洁能源和高科技产品，多增加地下空间的停车位和商业利用面积，多为人民群众提供安全可靠的人防公共产品，有效防范和缓解城市建设中出现的交通拥堵、环境污染、资源短缺等问题，形成人防建设与自然环境和谐发展的新格局。

坚持开放发展，拓展职能定位。立足甘肃实际，着力改变人防系统长期以来自我设计、自我循环、自我建设、自我评估检验的封闭状况，面向社会大力引进先进生产力和生产要素，广开投融资渠道，积极借鉴国内外人防建设的先进经验，加强人防基础设施建设，确保人防产品和人防工程的高质量。要在重点抓好大中城市人防工程建设的同时，始终把防空防灾、应急救援作为人防工作的核心，提前介入，超前谋划，积极适应新型城镇化快速发展的形势，把人防工程建设拓展到新建城镇和新农村建设之中，做到有备无患。

坚持共享发展，服务改善民生。坚持保民生和惠民生两手抓，使人防建设在服务人民、保护人民生命财产安全中发挥最大效益。要充分利用人防在工程建设、指挥通信、组织指挥、专业队伍等方面的优势，为党和政府应急救灾、人民群众防空防灾提供专业服务。要在不影响安全的前提下，向社会公众开放人防设施，最大限度地将人防设施服务于城市交通、停车、商业利用、仓储、宣传教育和休闲活动。要将人防建设主动融入甘肃经济社会发展大局之中，多措并举，吸纳人员就业，积极参与联村联户为民富民行动，全力打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，为富民兴陇大业和建设幸福美好新甘肃作出新的贡献。(作者系甘肃省人民防空办公室党组书记、主任)